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代文同志在全区2018年春季国土绿化暨森林防火工作电视电话会议上的讲话(摘要)
涪陵区政府门户网站  http://www.fl.gov.cn 来源:区府办     时间:2018-02-14

 

 

 

政 务 通 报

 

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  重庆市涪陵区人民政府办公室          2018年2月13

 

 

代文同志在全区2018年春季国土绿化暨

森林防火工作电视电话会议上的讲话(摘要)

2018212

 

一、充分认识做好新时代国土绿化和森林防火工作的的重大意义

(一)做好新时代国土绿化和森林防火工作,是全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记指示精神的实际行动。党的十九大报告明确指出,我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求与不平衡不充分的发展之间的矛盾。既要创造更多的物质财富和精神财富,以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生活环境需要。这表明,我国稳定解决温饱之后,消费正在升级,人民期盼天更蓝、水更清、地更绿,提供更多优质生态产品已经成为社会主义现代化建设的重要任务,同时也对生态文明建设提出了更高要求。习近平总书记视察重庆时,对重庆提出了“两点”“两地”的定位和“四个扎实”工作要求,并强调当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。建设长江上游重要生态屏障,推动城乡自然资源加快增值,使重庆成为山清水秀美丽之地。陈敏尔书记在参加市五届人大一次会议涪陵代表团审议时强调,建设山清水秀美丽之地,要把构筑绿色屏障摆在首位,坚持生态优先、绿色发展,坚持共抓大保护、不搞大开发,积极推进植树造林、退耕还林;要在发展绿色产业上下功夫,念好“山字经”,种好“摇钱树”;要在建设绿色家园上下功夫,为生态“留白”、给自然“种绿”,守住绿水青山,留住最美乡愁。习近平总书记的重要指示和陈敏尔书记的要求为全区生态文明建设指明了方向,是开展国土绿化和森林防火工作的根本遵循,也要求我们落实到具体行动中,确保工作任务落地见效。

(二)做好新时代国土绿化和森林防火工作,事关全区改革发展稳定大局。国土绿化和森林防火与老百姓生产生活和生命财产安全息息相关,区委、区政府高度重视国土绿化和森林防火工作。区委、区政府主要领导多次在不同场合要求坚持生态优先,绿色发展,涪陵要实施好长江防护林体系建设、退耕还林、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等工程,持续推进库周绿带建设。区委五届三次全会对落实市委“3+8”决策部署,特别是实施“乡村振兴战略行动计划”“生态优先绿色发展行动计划”和打好精准脱贫攻坚战进行了安排部署,把国土绿化和森林防火工作作为重要内容纳入其中。我区地处三峡库区腹地,位于长江上游重要生态屏障的核心区域,理应在重庆建设山清水秀美丽之地中有更大担当、作出更大贡献。

近年来,全区生态建设取得长足进步,森林覆盖率达到46.2%。但是我们也要清醒地认识到,全区生态建设仍然存在总量不大、质量不高、动力活力不足等问题,生态环境依然脆弱,建设长江上游生态屏障任务还很艰巨。我们要坚持绿色发展理念,持之以恒推进生态文明建设。一方面要扩大增量,大规模开展田地绿化行动,实施新一轮退耕还林、天然林保护、长江防护林建设等重大生态修复工程,提升森林覆盖率;另一方面要守住存量,毫不松懈地抓好森林防火工作,保护好国土绿化建设成果,守护好人民群众生命财产安全,维护好社会稳定和谐大局。要切实把思想和行动统一到中央决策部署和市委市政府、区委区政府的具体要求上来,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,充分认识当前国土绿化和森林防火工作的重要意义,扎实抓好有关工作,全面完成市委市政府、区委区政府下达的各项目标任务,为生态优先绿色发展夯实坚实基础,为实施乡村振兴战略提供良好条件,为打好精准脱贫攻坚战增添强大动力。要把国土绿化和森林防火工作放到全区改革发展稳定的大局当中来认识,提升思想高度,把握有利时机,推进任务落实。

二、紧紧抓住春季植树造林大好时节,全方位宽领域开展国土绿化行动

根据市政府办公厅印发的《2018年全市国土绿化提升春季行动工作方案》要求,今年全市要完成营造林570万亩,要求确保春季完成年度营造林任务50%以上。今年我区必须完成营造林12.5万亩的任务,包括两个部分:一是造林9.3万亩,其中退耕还林4万亩、疏林地及未成林地培育0.8万亩、宜林荒山及无立木林地造林1.4万亩、农村“四旁”植树0.3万亩、农田林网和特色经济林改造2.8万亩;二是营林3.2万亩。全区国土绿化提升春季行动工作,可谓时间紧、任务重,我们必须紧紧抓住春季植树造林的大好时节,精心谋划,统筹安排,狠抓落实干出成效。

(一)抓好林业重点生态工程造林,充分挖掘潜力,实现应绿尽绿。重点是要突出抓好新一轮退耕还林,在农户自愿的基础上,对符合政策条件的25度以上坡耕地和15-25度坡耕地非基本农田,按规定能退则退。国土部门要加强退耕还林用地保障,积极支持和配合林业部门做好退耕还林土地规划调整工作,确保全年退耕还林任务落地落实。要在无立木林地、宜林地上,推动实施长江防护林三期工程。在天然林保护区开展荒山造林、疏林地及未成林地实施封山育林,加大森林抚育改培。要大力开展农田林网及“四旁”植树,在房前屋后和村镇旁种植“风景树”“传家树”“摇钱树”。在干线公路以及农村道路和水系旁种植行道树、护岸林和水源涵养林,推进村庄绿化,建设绿色廊道。

(二)抓好全民义务植树活动。按照市上统一安排部署,第一仗就是要打好春节假期后上班第一天全区机关干部集中义务植树活动。陈敏尔书记多次在会上提出,今年春节假期后上班的第一天(22日),从市级领导干部做起,市、区(县)、乡(镇)、村四级干部带头上山植树,要坚持连续干几年,领导带头植树几年,实现重庆大地应绿尽绿。今年全区义务植树活动,包括区级机关干部集中义务植树和各乡镇街道干部集中义务植树两个方面。义务植树活动方案是已经区委、区政府主要领导同意,区绿委办已将方案印发到各乡镇街道和区级有关单位,对活动开展的时间、地点、人员、规模、职责和组织保障等方面提出了明确的要求。全区各部门各单位要提高政治站位,深化思想认识,切实加强组织领导,按照义务植树活动方案要求,认真组织开展好全民义务植树活动,确保义务植树活动扎实有效地进行。同时,各乡镇街道要以此次干部集中义务植树为契机,及早精心谋划,广泛宣传发动,大力营造全民参与义务植树的浓厚氛围,掀起全民义务植树活动热潮,促进全民义务植树多层次、广领域、全方位扎实有效推进,确保全年全民义务植树工作任务圆满完成。

三、切实抓好全区森林防火工作,全力维护春节和全国“两会”期间社会和谐稳定大局

森林防火工作,只有起点没有终点。目前,已进入春耕备耕期,春节和全国“两会”即将来临,祭祀和农事用火叠加,加上气温回升快,森林防火形势趋于严峻。各乡镇街道要克服麻痹思想、侥幸心理,紧绷森林防火这根弦。本次会后,各乡镇街道要迅速召开一次乡镇街道和村组干部及护林员会议,专题安排部署本地春节期间森林防火工作,党政主要领导要亲自研究和督查森林防火工作,全面掌握重点防范部位,制定和落实过硬措施,要把问题估计得更严重一些,把要求明确得更严格一些,把工作安排得更细致一些,把落实督查得更严厉一些,真正把各项防范措施和应急准备落到实处。

(一)狠抓责任落实,筑牢监管防线。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,落实监管责任。各乡镇街道要尽快明确落实重点防火区域、重点防火部位的责任领导和责任人员,全面落实林区及周边防火直接监护责任人的监护责任,并组织力量开展巡山护林。要逐一落实集中祭祀点的定点看守责任人以及零散坟头的巡护责任人,责任人都必须佩带标志坚守岗位。同时,各乡镇街道要组建森林防火督导组,佩戴督导标识,加强巡逻检查督导,防止一线护林人员脱岗、漏岗、在岗不履职等现象发生。

(二)狠抓宣传发动,营造安全氛围。春节前后及春节假期期间,各乡镇街道和区级有关部门要采取多种形式,持续加大森林防火宣传力度。要大力提倡文明祭祀,引导群众安全用火,提高全社会对森林火灾的防范意识,减少发生森林火灾机率。各乡镇街道要出动车辆流动宣传,利用广播定时播放警示语,既要印发森林防火公约到每户居民和林区生产经营单位,还要对进入森林防火区域活动的人群印发森林防火告知书,同时也要在林区公路出入口以及中途设立醒目的森林防火标语。区林业局要牵头做好城区楼宇视频网络、城区LED大屏幕森林防火宣传,警示城区居民野外安全用火。涪陵广播电视台要在黄金时段打出森林防火警示字幕,滚动插播森林防火公益广告。巴渝都市报社要在纸质报刊、手机报的醒目位置刊载森林防火警示语句。区民政局要督促林缘地带公墓经营单位在春节期间设立宣传点,悬挂森林防火警示标语,大力倡导采取献花、挂青、植树等活动,开展文明安全祭祀。

(三)狠抓火源管理,堵住防范漏洞。当前,各乡镇街道和区级有关部门务必采取过硬措施,切实抓好野外火源管理,做到防患于未然。一要强力管控祭祀用火。春节期间,各乡镇街道要采取“守、除、灭”的办法管控祭祀用火,安排定点看守责任人携带灭火机具在林区坟源地带盯守;要督促指导用火者事前清除坟源地带枯枝落叶、杂草,事中留守人员控制跑火,事后清灭所有余火、暗火。二要强化松材线虫疫木除治的用火监管。用火前,要明确监管责任单位和责任领导,逐一落实各用火点监管责任人,安排足够的专人看护,配带足够的扑火机具应急;焚烧期间,要对每一个用火点实行死看死守,严禁看护专人到20以外区域活动;用火结束后,要用水彻底清除余火、暗火,确保不出现死灰复燃。春节期间暂停重点林区的疫木焚烧。三要开展重点地段巡防。各乡镇街道要执行车辆进入林区登记制度,向驾乘人员发放森林防火宣传手册,宣传防火须知,同时要组织巡护人员,在林区重点路段、重点地段开展防火宣传,禁止过往行人在林区及林缘地带乱扔烟头或点烧路边杂草,严防小孩及精神障碍患者等特殊人群将火种带入林区。四要严格管控农事用火。各乡镇街道要按照《农事野外用火监管工作方案》,严格执行管控野外用火,确保在有防范措施的条件下安全用火,务必将危险火源隔离在森林防火区域之外。五要严查重处野外违规用火。乡镇街道要组织执法力量,加大依法治火力度,严肃查处违规用火行为,严厉处罚违规用火人员,依法追究森林火灾肇事者和有关责任人的责任,达到处理一个、教育一片的效果。

(四)狠抓工作检查,督促到位措施。本次会后,区森林防火指挥部要派出督查组深入林区开展一次全面督查,重点督查春节期间森林防火工作是否做出明确的安排部署。春节期间,区森林防火指挥部要派出暗访组开展暗访,侧重检查重点防火部位有无人员值守、重点防火区域有无人员巡逻。各乡镇街道林业站及林业执法机构要加大对在山林、苗圃及周边一百米内区域燃放和非法运输烟花爆竹、燃放孔明灯等违法行为的查处力度。

(五)加强应急值守,畅通火情信息。各乡镇街道和区级有关部门要严格落实森林防火期24小时值班、领导带班制度,严格值班纪律,确保火情信息传达准确、及时、畅通。在春节期间,各乡镇街道必须确保每天有一名党政主要领导在岗值班,乡镇街道分管领导和林业主管部门的主要负责人在腊月三十15日)、大年初一(16日)这两天一律不得离开涪陵休假,必须坚守在岗位上,严禁值班领导、值班人员脱岗、漏岗。一旦发生森林火灾,在处置火情的同时,要及时准确向区森林防火办公室上报火情。同时,要严格执行森林火灾归口报告制度。凡向区委、区政府报告的森林火情火灾,必须事前先向区森林防火办公室报告;凡需向市上报告的森林火情火灾,均由区森林防火办公室向市森林防火办公室报告,确保火灾信息报告规范有序。发生火灾后,区森林防火指挥部其他成员单位,也要按照各自职能职责,在指挥部的统一指挥下迅速有效开展工作。

(六)储备应急资源,有序处置火情。各乡镇街道和区级有关部门要提前做好森林火灾扑救队伍、装备和物资准备,对现有扑灭机具、运输车辆、通讯设备等加强维护保养,保证扑火应急需要,严禁出现扑火应急时无扑火机具的现象。各级扑火队伍要落实三分之一以上的队员备勤,严阵以待,做好扑火的一切准备,确保不贻误战机,严禁出现关键时刻拉不出队伍。一旦发生山火,所在乡镇街道党政主要领导必须第一时间到达现场,组织开展扑火。各乡镇街道和区级有关部门要按照本级预案规定,有序启动扑火预案,迅速调集扑火队伍,科学指挥,统筹安排,合理部署兵力,抓住有利战机,集中兵力打歼灭战,真正做到“打早、打小、打了”。在处置森林火情过程中,要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想,认真落实各项安全制度和措施,有序组织扑救,把确保扑火人员人身安全放在火灾应急处置的首位,严禁组织孕妇、老人和未成年人参加扑火。

(七)严查肇事责任,严格责任追究。森林火灾发生后,区林业局要及时安排林业行政执法单位迅速介入,对人为引发火灾的直接肇事者,要依法从严从重惩处,追究其法律责任,构成犯罪的要及时移交司法机关依法追究其刑事责任,并及时向区委、区政府提交森林火灾调查报告。纪律监察机关及时进行监管责任倒查,对因履行职责不力、监督管理不到位、报告不及时贻误战机等严重失职渎职行为,依纪依法追究有关领导和责任人的责任,构成犯罪的要及时移送司法机关依法追究其刑事责任。

四、进一步强化组织保护,确保国土绿化和森林防火工作落地见效

全区国土绿化、森林防火工作目标任务以及政策措施和具体要求已经明确,关键在于抓好落实。抓落实既是我们的一项本领,也是我们的职责,大家要把更多精力用在工作落实上。各乡镇街道务必高度重视,精心组织实施,推动国土绿化和森林防火工作取得新的实效。

(一)明确工作要求,强化责任落实。各乡镇街道要认真组织研究,提早安排当前的国土绿化和森林防火工作,确保思想统一,认识到位,组织有力,推进有序。最近市里印发了2018年国土绿化提升行动目标任务分解表,区上也要印发相应文件,将目标任务分解到乡镇街道,分解到村社,分解到地块,分解到人头。抓森林防火,扣死责任是第一位。各乡镇街道要坚持党政同责、一岗双责,层层落实森林防火责任,落实村(社区)干部、林区单位和农户的责任,做到“横向到边,纵向到底”,确保事有人管,责任有人担。要坚持部门协作、各负其责,形成工作合力、齐抓共管。区森林防火指挥部要统筹做好全区森林防火工作的指导、管理和协调等工作,宣传、教育、民政、城管、旅游、农业、通信等单位要履行好各自的职能职责,全力抓好相关工作。

(二)积极筹措资金,补齐工作短板。坚持把好钢用到刀刃上,全力保障国土绿化和森森防火工作需要。按照国家投入、市级奖补、区县统筹、社会参与的原则,多渠道筹集国土绿化资金。积极争取国家重点生态工程项目投入一部份,从提标后的市级森林植被恢复费中补助一部份,区县统筹整合三峡后续项目资金等相关资金及社会投入解决一部份。要落实好森林防火专项资金,补齐森林防火阻隔带、森林消防水池和森林防火步道等森林防火基础设施建设的短板。

(三)广泛宣传发动,筑牢绿色理念。要充分利用传统和新型媒体,深入宣传国土绿化和森林防火的重大意义、政策措施和先进典型等,在全社会积极营造关心支持、积极参与国土绿化和森林防火的浓厚氛围,不断提高全社会爱绿、植绿和护绿的良好意识。要积极发动广大农民参与国土绿化,加强技术指导服务,开展房前屋后植树造林,结合春耕生产营造经济林和产业林,特别是在实施乡村振兴战略要将村庄绿化与国土绿化有机结合起来。要将基层林区群众、旅游人群作为宣传重点,丰富宣传的途径和手段,向广大群众通报火警信息,普及森林防火常识,做到宣传到户、知晓到人,切实提高广大群众森林防火的自觉性、警惕性。

与此同时,我再强调一下当前的几项安全生产工作。一是加强烟花爆竹管理。区供销社、各基层社、烟花爆竹经营公司要充分认识烟花爆竹安全管理新特点和全区烟花爆竹经营燃放管理面临的严峻形势,紧紧围绕“确保安全”这个核心,精心组织,周密部署,强化监管,确保各项工作措施落到实处,严防死守,确保全区烟花爆竹经营、燃放安全。要严格规范烟花爆竹批发企业进货、储存、配送管理。临时销售网点必须到指定公司进货,严禁直接从生产厂家或其他渠道进货(或代销),必须按照专人、专柜、专库的方式进行销售,销售人员必须经过业务培训并合格。烟花爆竹专用库房的防火、防爆、消防、报警等设备必须齐全有效,安全通道必须畅通,危险标志要醒目。烟花爆竹专用库房要有专门的值班人员,并坚持24小时值守。在销售旺季来临前,区供销社、各基层社和烟花爆竹经营公司要组织力量,对烟花爆竹销售网点、仓储设施设备开展一次专项检查,要加强对临时销售网点“除夕夜、初一、元宵夜”等重点时段的安全守护,要积极配合公安、安监、工商、质监等相关部门,开展打击烟花爆竹非法生产经营行为,对非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹窝点,要坚决依法取缔,对其经营产品要依法没收并统一销毁。二是加强冬春季动物疫病防控。冬春季是重大动物疫病高发季节,加上春节将至,活畜禽调运频繁,疫病跨区域传播风险加大,动物疫病防控工作进入关键时期。区畜牧兽医局要抓紧制定节日期间重大动物疫情应急预案,完善应急机制,充实疫苗、消毒药品等应急物资储备,做好各项应急准备工作。节日期间要切实加强应急值守,严格执行24小时专人值班和领导带班制度,做到责任明确、人员到位、联络畅通。确保一旦出现突发重大动物疫情,能够立即动员力量,及时采取措施,防止扩散蔓延。三是加强农产品质量安全管理。春节期间农产品购销量大、消费旺盛,是风险集中、问题易发的敏感时期。加强春节期间农产品质量安全保障,任务繁重,责任重大。区级相关单位务必高度重视,加强组织领导,认真履行职责,注重协调配合,结合深入开展农产品质量安全专项整治行动,有针对性地制定工作方案,突出工作重点,细化责任分工,进一步采取得力措施,全力抓好春节期间农产品质量安全监管工作,为节日食品安全提供坚实的保障。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

分送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,涪陵新城区管委会,各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位。

重庆市涪陵区人民政府办公室              2018213印发

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